开放带动，让最大潜力迸发 

　　编者按：金融危机袭来，信心是金。如何在金融危机中寻找经济增长支点，通过扎实有效的工作拉动经济、拉动消费，促进全市经济平稳较快发展？本报自今日起推出市商务系统应对金融危机系列报道，以鼓舞斗志，共同谋划美好明天。

　　对外开放，是经济发展的最大优势，也是最大潜力所在。这种优势和潜力在我市经济发展过程中已充分显现。近年来我市经济快速发展的实践证明：焦作的发展得益于对外开放，焦作的未来离不开对外开放。

　　有这样一组数据。2008年，我市新引进市外境内项目556个，实际到位外来资金264亿元，同比增长28.8%;实际利用外资5609万美元；引进境内外资金折合人民币267.8亿元,占全社会固定资产投资的42.9%、城镇投资的49.5%,对全市经济发展的贡献率达13.1%，拉动经济增长1.69个百分点。

　　2008年，我市对外贸易实现进出口总值14.9亿美元，居全省第五位，同比增长22.1%。外贸出口对全市经济增长的贡献率达6.24%，拉动我市经济增长0.81个百分点。

　　2008年，我市外经工作完成营业额476.5万美元，占省定任务目标450万美元的105.9％，同比增长22.8％；外派劳务1279人，其中，通过中央及外省企业、境外企业派出920人，占省定目标820人的112.2%，同比增长56.2％。

　　利用外资实现了新的突破、外贸增长方式实现了新转变、国际经贸合作迈出了新步伐……我市对外开放的“经济助推”作用越来越明显。

　　市委书记路国贤曾指出：“开放的水平、规模和效果，决定了我们的发展速度、发展水平和跨越的快慢。”作为经济发展的排头兵和对外开放的主要职能部门，市商务部门是如何千方百计应对危机、快马加鞭扩大开放的呢？

　　应对危机思路清晰。市商务部门以引进国内资金为重点，以引进国外资金为突破口，进一步改进招商引资方式，扩大招商引资规模；以转变增长方式为主线，以优化调整出口产品结构为突破口，以自主创新、产品研发、实施品牌战略为抓手，大力发展机电产品、高新技术产品和深加工农副产品出口，积极培育出口新增长点；以“走出去”为重点，以申报外经权为突破口，引导、鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业；大力开拓国外工程承包、劳务市场，实现对外承包工程、直接对外输出劳务新突破。

　　加快发展目标明确。2009年，全市计划利用境外资金7572万美元，同比增长35％；实际引进市外国内资金确保达到300亿元人民币，同比增长20％，其中确保利用省外资金160亿元人民币，同比增长 20％；完成外贸出口10.6亿美元，同比增长15％；外派劳务完成1100人，同比增长19.6％；确保新签对外承包劳务合同额200万美元，完成营业额100万美元。

　　分析现状，成绩突出，但发展的“瓶颈”依然存在，增长的压力更加凸显。一是利用外资的规模偏小。外资项目中技术含量高、产业关联度大、配套能力强的大项目少，来焦投资的跨国公司少，经济的外向度不高。二是集团性招商活动多，专业性、针对性强的招商活动少，企业招商引资的主力军作用尚未充分发挥出来。三是缺乏具有吸引力的好项目，项目的前期准备工作不充分，一些重要项目仅有项目名称，而无前期论证，不能很快与投资者进行对接。四是出口商品结构不尽合理，高耗能、高污染、资源性产品多，拥有自主知识产权的产品少；初级产品、低附加值产品多，机电产品、高附加值产品少。作为农业强市，我市农产品出口比例还很低。五是外经工作还是薄弱环节。六是开发区的外向带动作用没有充分发挥，利用外资规模小，辐射效应不明显，出口加工型项目少。

　　有压力更有动力。经过认真研究，我市一项项有针对性的对外开放措施将陆续出台。

　　招商引资是重头戏。市商务部门今年将出台新的《焦作市促进外来投资办法》，完善政策支持、工作推进、激励评价和重大招商项目落地跟踪服务等工作机制；下大力气建立完善多层次、宽领域的项目储备库，重点推出一批科技含量高、发展潜力大、能促进全市经济发展的大项目；围绕我市六大战略支撑产业和旅游、服务业等重点产业，依托 18户重点企业、30户高成长型企业和一批重大项目实施产业招商；发挥企业招商引资主力军作用，以商引商、以商招商。目前，市商务部门走访重点外资、外贸企业，参加各种展会招商活动正在进行中。

　　调优出口产品结构、转变外贸增长方式是关键。一是加大政策扶持力度，继续拿出外贸出口专项发展基金鼓励和帮助企业扩大出口，开拓新的国际市场；帮助企业用足、用活、用好国家和省外贸发展各项扶持政策。二是狠抓重点出口企业、重点出口产品的出口，发挥龙头企业和支柱产品的辐射带动作用，提高深加工和高附加值产品出口比重，扩大我市机电产品、高新技术产品的出口，重点支持我市汽车配件、精细化工、农副产品出口；加大对各类出口企业在技改、新产品开发、扩建、开拓国际市场等方面的扶持力度。三是大力培育新的出口增长点，支持更多的企业特别是规模以上民营企业取得进出口经营权，实现外贸经营主体多元化。四是继续加快出口产品结构调整，以培育新的出口企业和产品为重点，加快铝、铅等有色产业、化工产业产品向下游产品开发延伸的步伐，形成完整的产业链条；大力扶持我市机电设备、高新技术产品出口，实现出口产品结构的升级换代。五是搭建交易平台，促进外贸出口。组织企业参加广交会、高交会、厦门投洽会、华交会、东西部合作与投资贸易洽谈会以及境外的一些知名会展活动，利用广阔平台扩大出口。

　　“走出去”推动对外经济合作。年内要组织1~2批企业到非洲、东南亚及东欧考察投资市场；年底前争取3~5个对外投资项目获得批准；重点做好市外派劳务公司国外劳务市场的开拓工作，力争直接对外签约，实现我市直接对外输出劳务的新突破；积极培育、不断壮大外经工作队伍，力争在年底前有1~2家企业获得对外承包劳务经营权，尽快改变我市拥有外经权企业少、外经规模小的落后局面。